Строим вопреки: что томские застройщики хотят от власти

ТОМСК, 23 авг – РИА Томск. Вице-премьер Марат Хуснуллин считает, что у Томской области, как сообщает пресс-служба обладминистрации, большой потенциал по развитию строительного сектора. Однако на прошедшем расширенном заседании Союза строителей региона о потенциале говорили мало. Больше – о проблемах. 

Почему регион испытывает трудности с поиском подрядчиков на госзаказы? Получится ли выполнить план и ввести 500 тысяч квадратов жилья к концу года? Об этом в материале РИА Томск. 

Непростые годы

"Известно, если строители чувствуют себя хорошо, если строительная отрасль работает стабильно – значит, и в экономике дела идут неплохо. Это аксиома. Вместе с тем последние годы были для томских строителей непростыми. Это мы ощущали и в снижении объемов строительства жилья, и в трудностях, с которыми мы сталкивались при конкурсных процедурах по отбору подрядчиков", – отметил на заседании Союза строителей и.о. мэра Томска Михаил Ратнер.

Так, мэрия отмечает сложности с поиском подрядчиков на капитальный ремонт школ. В частности, не с первого раза был определен подрядчик на ремонт школы №5. Первый муниципальный контракт был расторгнут из-за низкой конкурсной цены.

"Мы немало сделали в период пандемии, когда начался кризис. Правительство нам дало инструменты, и мы немало сделали: меняли сроки, увеличивали сметные показатели", – подчеркнул Ратнер.

По его словам, толика вины властей в той ситуации, которая сейчас сложилась на строительном рынке, есть. Но важно учитывать интересы жителей, соблюдать градостроительные нормы. Строители уверены: без опоры на мнение экспертов и профессионалов положение в региональном строительном секторе вряд ли изменится к лучшему. Нужен продуктивный диалог на равных.

"Строители не готовы выходить на проекты"

Председатель правления СРО ассоциации "Сибирские Строители" Ольга Матвеева считает, что в Томской области до сих пор не реализована ни одна мера поддержки строителей, предложенная правительством. Преодолеть региональный строительный кризис поможет создание штаба по развитию строительного комплекса.

"Ассоциация "Томские строители" и ассоциация "Сибирские Строители" объединяют 526 строительных компаний, действующих в Томской области. Это огромный потенциал для реализации национальных проектов, региональных программ. Но сегодня строительному комплексу Томской области как никогда нужна оперативная поддержка со стороны власти", – говорит она. 

По ее словам, есть несколько причин регионального строительного кризиса. Так, для поддержки строительной отрасли правительство утвердило постановление №1667, которое регламентирует порядок увеличения цены договоров по капремонту многоквартирных домов.

Методические рекомендации, которые утвердил Минстрой и направил в регионы, разработали именно томские специалисты – СРО "Сибирские Строители" и "Томские строители", Томский центр ценообразования в строительстве.

"Однако в Томской области ни один из договоров по капремонту не был превентивно скорректирован в соответствии с новыми ценами – только по решению суда. Хотя в других сибирских областях и в целом по России нормы постановления благополучно отработали, а разработанной нами методикой воспользовались в 30 регионах", – отметила Матвеева. 

По ее словам, похожая ситуация и с исполнением постановления правительства №1315, которое позволяет компенсировать дополнительные расходы подрядчиков, связанные с существенным удорожанием строительных ресурсов. 

"В регионе нет ни одного заключенного дополнительного соглашения к контрактам на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу, сохранению объектов культурного наследия. Хотя в Сибирском федеральном округе – в Алтайском крае, Новосибирской, Омской, Иркутской, Кемеровской и других областях – подобные соглашения успешно действуют", – говорит эксперт. 

В целом по стране совокупная стоимость контрактов, цена которых превышает 100 миллионов рублей, которые получили поддержку государства благодаря применению этого постановления правительства, составляет 900 миллиардов рублей. В Сибирском федеральном округе подписаны 184 допсоглашения на увеличение цены контракта. Томские строители не получили ничего.

Матвеева отмечает, что все это в конечном счете влияет на участие в контрактах.

"С 1 января 2021 года по 20 марта 2023 года, по данным регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов Томской области, департамента капстроительства администрации Томска, ОГКУ "Облстройзаказчик", количество несостоявшихся закупок из-за отсутствия заявок составило 273 из 456 – более 45 %! Количество закупок с одной заявкой – 57", – добавляет она.

Еще одна проблема связана с ценообразованием. 

"На текущее время не ведется мониторинг цен на строительные ресурсы на территории Томской области и не предоставляется ежеквартально в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации для актуализации и получения актуальных индексов изменения сметной стоимости строительства по элементам затрат.

Ценообразование в сфере строительства на территории Томской области на текущую дату не соответствует ценам на строительные ресурсы", – говорит эксперт.

Матвеева подчеркивает, что 2 октября прошлого года в совете облдумы обсуждали развитие строительного комплекса в Томской области. Депутаты поддержали предложение создать штаб при губернаторе по развитию строительного комплекса. Однако, как отметил вице-спикер областного парламента Александр Куприянец, это решение до сих пор не реализовано.

Объект уходит на второй план

Партнер юридической фирмы "LL.C-Право", председатель комитета по правовым вопросам Союза строителей Томской области Екатерина Лизунова считает, что еще одной причиной появления проблем является то, что подрядчики стесняются обращаться к власти.

"Для кого-то это будет открытием, но многие подрядчики попросту не решаются обращаться к заказчику и требовать принадлежащее им по праву. Дескать, зачем я буду что-то обострять, если мне и дальше с ним работать. Этот подход необходимо искоренять, потому что у нас есть закон и он един для всех", – отмечает она. 

По ее словам, сейчас в отрасли можно видеть с одной стороны определенную правовую неграмотность руководства части подрядных организаций, а с другой – злоупотребления заказчиков. 

"В Томской области происходит масса подобных инцидентов, однако в большинстве случаев власти не знают об этом, потому что у нас принято обходить острые вопросы. Поэтому мы и говорим о необходимости создания штаба либо координационного совета, объединяющего представителей органов исполнительной власти и профессионального сообщества", – подчеркивает Лизунова.

Эксперт отмечает, что сейчас строительство ведется не благодаря, а вопреки. 

"Я не думаю, что кто-то будет с этим спорить. При этом проблемы проявляются даже на уровне постановки задач. Например, в рамках контрактной системы главной задачей заказчика является "безнаказанное" освоение бюджета. То есть сам объект как цель уходит на второй план, главное – это освоить средства и не привлечь внимания правоохранительных органов", – резюмирует Лизунова.

Томск ждет музеификация?

Помимо скопившихся юридических проблем, в строительной отрасли Томской области сохраняются и проблемы градостроительные. Как их можно решить? 

Заведующий кафедрой архитектуры гражданских и промышленных зданий Томского государственного архитектурно-строительного университета (ТГАСУ) Сергей Овсянников предлагает возродить институт главных архитекторов, актуализировать стратегию развития и провести инвентаризацию земель.

Также необходимо финансировать проектирование стратегически важных для региона дорожных, социальных, инфраструктурных объектов на перспективу от 5 до 10 лет. Их отсутствие вынуждает приобретать "сырые" проекты, созданные без учета реальных потребностей региона. 

"Первоочередная задача – решить вопрос с границами исторического поселения, потому что мы прекрасно понимаем, что принятие этого проекта влечет за собой музеификацию и, как следствие, руинизацию Томска", – считает исполнительный директор ассоциации "Томское проектное объединение" Александр Седиков. 

Он подчеркивает, что строительная отрасль является драйвером экономики: "Если строительство запрещают, то и экономика потихоньку схлопывается. И никогда экономика не развивалась, когда строительство было в загоне".

Взлет или провал?

Согласно данным Томскстата, за первое полугодие 2023 года в Томской области введено 265,1 тысячи квадратных метров жилья. Это в 1,5 раза больше аналогичного показателя предыдущего года.

При этом строительные организации возвели 133,7 тысячи квадратных метров, что в 3,7 раза превышает аналогичный показатель предшествующего года. В планах к концу 2023 года выйти на показатель в 900 тысяч "квадратов".

Лидером по темпам ввода остается Томская домостроительная компания (ТДСК). За семь месяцев 2023 года ТДСК ввела более 52 тысяч квадратных метров жилья, объем текущего строительства составляет более 250 тысячи "квадратов".

Однако гендиректор компании Александр Шпетер отмечает, что с июля прошлого года ТДСК не получила ни одного разрешения на строительство. Учитывая трехлетний цикл строительства объектов, заделов для продолжения жилищных проектов у компании почти не осталось, а значит, в 2025 году объемы ввода жилья в регионе могут резко сократиться.

При этом власти активно продвигают идею о необходимости перезагрузки строительной отрасли и привлечения иногородних игроков на региональный рынок. 

"Перезагрузка отрасли заключается в том, чтобы проанализировать то, что есть, и отмобилизовать то, что уже есть для решения важнейших для региона задач. Нужно менять управление томской строительной отраслью и использовать весь имеющийся здесь потенциал", – считает Шпетер.