ТОМСК, 17 сен – РИА Томск. Седьмой созыв Законодательной думы Томской области начинал работу в 2021 году, когда в мире еще бушевала пандемия, а на завершающем собрании в 2026-м депутаты приняли обновленную стратегию развития региона. С какими вызовами сталкивались законодатели, какие в связи с этим решения были приняты – в интервью РИА Томск рассказала спикер областного парламента Оксана Козловская.

Ранее сообщалось, что 18–20 сентября жители Томской области будут выбирать депутатов Законодательной думы региона VIII созыва. Предыдущий созыв парламента работал с октября 2021 года, последнее, 55-е по счету, собрание состоялось 27 августа 2026-го.

Законотворчество в эпоху вызовов

– Оксана Витальевна, прежде чем перейти к обсуждению ключевых решений, которые принимали депутаты на протяжении последних пяти лет, как бы вы в целом охарактеризовали работу VII созыва?

– Седьмой созыв работал в период очень серьезной трансформации не только у нас в регионе, в России, в мире. И связано это с глобальными, значимыми общественно-политическими событиями.

Во-первых, начало созыва пришлось на завершающую стадию ковида. Я даже помню, первое организационное собрание проходило в масках. Большинство депутатов тогда шло в думу прежде всего с пониманием необходимости оценки состояния здравоохранения. И, на мой взгляд, все-таки немало сделано в регионе в этом направлении: появились новые поликлиники в Томске, общеврачебные практики, ФАПы, хирургический корпус онкодиспансера, обновлен парк машин скорой медицинской помощи на селе, современное медицинское оборудование.

Затем началась специальная военная операция, и в том же 2022 году мы выбирали губернатора Томской области. Всегда смена первого лица региона и смена его команды вносят коррективы в приоритеты развития, и это требует очень серьезной настройки всей системы управления. Это был второй такой серьезный момент.

Третий – выборы президента. Они проходили уже в условиях специальной военной операции. Соответственно, новые стратегические цели развития России, обновление содержания национальных проектов стали более емкими, межведомственными. Это, в свою очередь, потребовало изменений нормативной базы и на региональном уровне.

Еще одно очень знаковое, на мой взгляд, событие – это, конечно, 80-летие Победы. Празднование Дня Победы в условиях специальной военной операции приобрело совершенно другой идеологический и политический смысл. Это была лакмусовая бумажка того, как наше общество относится к исторической памяти, насколько проводятся параллели между войной 1941–1945 годов и специальной военной операцией.

По большому счету, и тогда, и сейчас мы сражаемся за одно и то же – за сохранение страны как единого сильного государства со своими традициями, со своей толерантностью, верой и с историей, которая нас объединяет, своими духовными ценностями, которые, как показала жизнь, очень сильно отличаются от того, что сегодня происходит в Европе. В определенном смысле это историческая миссия России и русского народа.

Вот эти особенности явились очень серьезными вызовами для Законодательной думы Томской области. И есть еще один момент, на который всегда обращаю внимание. Все-таки при всех дискуссиях, разногласиях между политическими фракциями, а у нас их пять в Законодательной думе, все депутаты у нас – патриоты. Они искренне хотят, чтобы регион развивался и становился комфортнее для жизни.

Каждый десятый закон – для развития экономики

– Какие решения областной думы вы бы выделили как ключевые?

– Принято всего 800 законов, а каждый десятый был направлен на создание условий для развития бизнеса. На мой взгляд, результаты есть. В 2024 году по валовому региональному продукту (ВРП) мы преодолели отметку в 1 триллион рублей. Почему это важно? Потому что от этого зависит доходная часть нашего бюджета.

Во многом это определяет возможности решения социальных проблем, которых у нас сегодня немало. И в целом бюджетная система страны, региона, муниципального образования является импульсом развития. Поэтому для власти – и исполнительной, и законодательной – очень важно, чтобы в условиях дефицита бюджетных ресурсов правильно были определены приоритеты развития.

Для нас определяющими были три ключевых направления – это поддержка участников СВО и членов их семей, это вопросы обеспечения государственных гарантий (вопросы заработной платы и тех льгот и выплат, которые предусмотрены федеральным и региональным законодательством) и третье – это, конечно, реализация национальных проектов.

Во-первых, я должна сказать, что все социальные обязательства все эти годы выполнялись, не исключение и 2026 год. Вот сейчас завершается седьмой созыв, но я совершенно точно знаю, что обязательства и по заработной плате, и по тем льготам, и выплатам, которые у нас заложены в бюджете, будут безусловно выполнены.

Во-вторых, для региона очень важно участие в национальных проектах, потому что все-таки до 70%, а порой и 80% средств, которые идут на реализацию того или иного проекта, мы получаем из федерального бюджета, остальное софинансируем из области.

За эти пять лет в области отремонтировано, построено, реконструировано порядка 500 социальных объектов. Это школы, это больницы, это ФАПы, это учреждения культуры, это молодежные центры. Нет ни одного муниципального образования, в котором бы не произошли серьезные изменения.

Много сделано не только по социальной инфраструктуре, но и по ремонту и строительству дорог, по коммунальной инфраструктуре. Всего в регионе на реализацию национальных проектов за последние четыре года направлено 62 миллиарда рублей из бюджетов всех уровней – это очень прилично. В этом году планируется 16,8 миллиарда рублей.

Новая стратегия региона

– Томская область много лет говорит о статусе научно-технологического региона. Какие законодательные инициативы Законодательной думы VII созыва удалось реализовать в этом направлении? Удалось ли за последние пять лет превратить этот потенциал в рост экономики?

– Динамика роста обрабатывающих производств очевидна. И изменение структуры ВРП в регионе, а соответственно, и налоговой отдачи от нефтегазового комплекса и обрабатывающих высокотехнологичных производств, тоже очень заметно. Сегодня в структуре ВРП доля высокотехнологичных производств почти 22%, четверть из них – в обрабатывающем секторе. Это первое.

Второе. У нас все-таки очень значима доля малого и среднего бизнеса – в ВРП региона где-то порядка 25%. И порядка 20% в этом объеме – это как раз высокотехнологичный инновационный бизнес. А вообще в секторе малого и среднего предпринимательства занято 40% экономически активного населения.

На законодательном уровне в регионе многое определяется ровно этим приоритетом, начиная со Стратегии социально-экономического развития. Мы пока работаем по стратегии до 2030 года, которая была принята несколько лет назад. Но как раз те изменения и вызовы, о которых мы с вами говорили, привели к тому, что в этом году мы этот документ актуализировали на завершающем 55-м собрании думы.

С моей точки зрения, новый документ (до 2036 года) серьезно отличается от предыдущих, прежде всего конкретизацией приоритетных направлений. Принципиально они не поменялись: научно-образовательный комплекс и инновационный бизнес остаются драйверами развития региона.

Но впервые мы поставили задачу, чтобы Томск и Томская область стали одним из ведущих научно-технологических центров России. Стратегия в том числе направлена на создание новых высокооплачиваемых рабочих мест для выпускников томских университетов, колледжей и техникумов.

В этом году количество первокурсников приближается к 18 тысячам. Емкость экономики региона не требует такого количества специалистов. Наш научно-образовательный комплекс готовил кадры для всей страны. Для нас задача, чтобы здесь не просто оставались лучшие, а чтобы оставались те ребята, которые сегодня как раз и формируют вот эту самую современную, суверенную, технологически развитую Россию, о которой говорит президент.

Вы знаете, что у нас пять университетов Томска получили соответствующий федеральный статус. Он говорит о том, что стратегия развития этих университетов как раз позволяет вписаться в ключевые направления технологического суверенитета страны. Это дает приличные деньги для их развития.

Цена реализации стратегии на 10 лет – порядка 5,5 триллиона рублей. Из них 1,5триллиона – это деньги бюджетной системы страны, 3,3триллиона– это деньги внебюджетные, то есть бизнес, а еще 600 миллиардов – это деньги, которые должны привлечь университеты и академические институты региона. Сегодня годовой бюджет научно-образовательного комплекса Томской области – около 45 миллиардов. Для сравнения: годовой бюджет Томской области – 130 миллиардов.

Плюс к этому вузы формируют соответствующую среду спроса. К нам приезжают люди, которые пользуются нашими столовыми, кафе, ездят на городском транспорте, снимают жилье.

– С этой точки зрения, какие решения принимались именно для поддержки инновационного бизнеса в регионе?

– В этом году мы провели докапитализацию регионального Фонда развития промышленности. 150 миллионов рублей – кстати, был очень жаркий спор и на согласительной комиссии, и на собрании думы по этому поводу. Но на самом деле мы видим, что это дает эффект. Именно этот фонд направлен на поддержку кластеров, которые созданы в регионе.

Статус этих кластеров подтвержден правительством Российской Федерации. Они направлены как раз на развитие прорывных проектов на "Микране", на ЛЭМЗе, предприятиях, которые находятся в особой экономической зоне (ОЭЗ).

Наша ОЭЗ – это вообще особая тема. На завершающем собрании думы мы как раз рассмотрели вопрос по льготе по налогу на имущество для управляющей компании ОЭЗ. Мы приняли это решение, чтобы ускорить формирование инфраструктуры для дальнейшего развития и привлечения новых инновационных компаний. Тем более что сегодня туда заходят не только инновационные малые компании, но и средний бизнес.

Не только на экспорт

– Можно ли считать кадровую проблему главным стратегическим вызовом Томской области на следующую пятилетку? Какие законодательные акты необходимо будет принять следующему созыву в этой связи?

– На мой взгляд, у Томской области гораздо более спокойная ситуация с обеспечением кадрами, чем в других регионах. Здесь сосредоточено шесть ведущих по многим направлениям вузов страны, а по каким-то специальностям и мира. Мы работаем с нашими университетами, колледжами, техникумами, чтобы восполнить дефицит кадров, которые, безусловно, прежде всего обрабатывающие предприятия испытывают.

Какие есть варианты? Во-первых, это целевая подготовка. В этом году я разговаривала с ректором медуниверситета (СибГМУ): 90% всех первокурсников принято по целевому набору. У нас немало таких случаев, когда наши, прежде всего бюджетные организации, очень плотно взаимодействуют. Например, от Асиновской центральной районной больнице сегодня учатся 67 "целевиков".

С моей точки зрения, чем больше будет обрабатывающих производств и инновационных компаний, тем больше будет в регионе оставаться ребят. А это, в свою очередь, конечно же, требует создания соответствующего качества социальной инфраструктуры. В этом направлении предстоит работать и новому восьмому созыву Законодательной думы.

– Что еще должно измениться в законодательстве или бюджетной политике, чтобы молодые специалисты не просто приезжали учиться в Томск, но оставались здесь работать?

– У нас в прошлом году была делегация наших коллег-парламентариев из Казахстана, из Павлодарской области. И мы организовали им встречу с их земляками, которые учатся в томских университетах: ТУСУРе, ТПУ, ТГУ. В политехническом на встрече было, наверное, порядка 100 человек. Когда я задала им вопрос, кто планирует уехать из Томска, поднялось только три или четыре руки.

Ребята должны понимать свою перспективу в Томске. Очень многие сейчас студенты, учащиеся в университетах, уже работают на предприятиях. Те, кто работает на "Микране", на "Полюсе", в НИИПП, – многие из них остаются.

При этом, повторюсь, мы должны учитывать, что Томская область всегда готовила кадры на экспорт. Мы никогда не были регионом, обеспечивающим только свою региональную экономику.

Нетрадиционные подходы

– За годы седьмого созыва отношения думы и администрации менялись: были и практически единогласные решения, и довольно острые обсуждения бюджета, дорог, социальной сферы. В каких вопросах Закдуме приходилось наиболее жестко отстаивать позицию депутатов?

– Во-первых, 80% всех законов, которые входят в Законодательную думу, готовятся и вносятся исполнительной властью. И это объяснимо, потому что там есть штат профессиональных сотрудников, которые готовят соответствующие проекты. А задача депутатского корпуса прежде всего выступать экспертами с точки зрения последствий реализации тех законов, которые нам предлагаются.

Нам важно, насколько решения совпадают с ожиданиями избирателей, поэтому дискуссии бывают очень бурные. И, конечно, всегда ключевой закон, который вызывает больше всего обсуждений, – это бюджет. При этом бюджет на 2026–2028 годы впервые за пять лет был принят единогласно.

И мы все понимаем прекрасно, после того, как мы за бюджет проголосовали, у нас равная ответственность за его исполнение с исполнительной властью Томской области.

Также у нас есть такая система – ежегодный мониторинг законов. Это значит, что каждый комитет на очередной год берет один или два закона, детально изучает на соответствие времени и текущим вызовам и готовит предложения по их совершенствованию.

– Как вы считаете, с какими основными вызовами и проблемами придется столкнуться депутатам нового созыва? Какие решения им нужно будет принять в ближайшие пять лет?

– Конечно, ключевой вопрос, который предстоит сразу обсуждать депутатскому корпусу совместно с правительством –это план мероприятий по реализации стратегии развития региона до 2036 года. Если такого документа не будет, то стратегия просто не будет работать.

Все-таки стратегия – это основные, ключевые направления и подходы по их реализации. А вот уже как это сделать, с помощью каких инструментов, в какие сроки, кто ответственный – это план мероприятий. Когда мы приняли документ, мы изначально договорились о том, что план реализации стратегии будет обсужден на площадке Законодательной думы.

Также принят федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления. Конечно, нам надо в этом направлении двигаться. И с моей точки зрения, конечно, назрел вопрос о переходе на одноуровневую систему управления в большинстве муниципальных образований. Может быть, этот процесс должен быть поэтапным, но решения надо принимать и его ждут муниципальные образования.

И, наверное, третий такой очень серьезный вызов – это, конечно, вызов для всей страны, касающийся демографической политики и спада численности населения во многих регионах. Мы, к сожалению, не исключение. И мы сегодня понимаем, что те меры, которые приняты, они, видимо, не в полной мере работают на обеспечение этой задачи.

Конечно, у нас есть регионы, которые за рождение ребенка платят от 1 до 3 миллионов рублей. Потому что могут. Это Сахалин, это Ямало-Ненецкий автономный округ, это регионы, где основу экономики составляет добыча полезных ископаемых.

Нам же надо искать какие-то нестандартные решения, тем более что у нас молодежи много. Мы гордимся, конечно, тем, что у нас сегодня более тысячи студенческих семей, но для 70 тысяч студентов региона, наверное, это не так много.

Ну и приоритеты по поддержке участников специальной военной операции и членов их семей, выполнение социальных обязательств перед нашими жителями, работа по нацпроектам были и остаются ключевыми в работе органов власти всех уровней.