ТОМСК, 22 дек – РИА Томск. Депутаты томской облдумы в четверг приостановили на 2023 год действие единого социального проездного билета (ЕСПБ), а взамен утвердили для льготников дополнительную ежемесячную выплату в размере 280 рублей, сообщает корреспондент РИА Томск из зала заседаний облдумы.

Ранее сообщалось, что региональные власти решили с 2023 года отменить ЕСПБ, а вместо этого выплачивать льготникам 280 рублей в месяц (стоимость ЕСПБ). Власти назвали это вынужденной мерой. Она связана с решением суда, а также с тем, что ни один из перевозчиков в Томске, кроме Трамвайно-троллейбусного управления, не заключил соглашения о перевозке граждан по ЕСПБ. Проездным пользуются только 5% льготников.

Мера на год

В четверг на 17-м собрании облдумы депутаты рассмотрели поправки в законопроект о соцподдержке, которые как раз и предполагают приостановку действия в регионе ЕСПБ на 2023 год и введение компенсации в 280 рублей. 

"Мы рассматриваем переход на возмещение перевозчикам затрат за каждую льготную поездку. Однако этот механизм требует существенной проработки – создания оператора и информационной системы, которая бы обеспечивала учет каждой поездки и каждого льготника. Это требует времени и затрат, по предварительным подсчетам, – 3,8 миллиарда рублей. Временно просим на 2023 год ввести промежуточный вариант решения этой задачи", – сказала и.о. замгубернатора по соцполитике Марина Киняйкина.

По ее словам, речь идет об оснащении общественного транспорта учетным оборудованием. Пока же его нет, промежуточная мера, по мнению Киняйкиной, позволит увеличить количество получающих данную льготу до 155 тысяч человек.

Несмотря на аргументы администрации, представили от фракций ЛДПР и "Справедливая Россия – Патриоты за правду" поправки не поддержали.

Решение принято

Спикер областной думы Оксана Козловская во время обсуждения законопроекта назвала позицию коллег, выступающих против поправок, "непоследовательной". По ее словам, на согласительной комиссии, где верстался бюджет на 2023 год, никто не возражал против выделения 1 миллиарда рублей на компенсации. А сейчас, если поправки не будут одобрены, с 1 января 2023 года власти не смогут платить ни субсидии перевозчикам, ни компенсации томичам.

"До тех пор пока в транспорте не будет установлено оборудование для учета количества поездок, мы субсидии транспортным компаниям платить не можем, это исключено. Что нам делать? Вы должны взвесить все за и против. Мы сегодня, не принимая решения, лишаем права администрацию выплачивать эти деньги", – обратилась к депутатам Козловская .

В итоге законопроект все же был принят в двух чтениях большинством голосов.

"Мы прекрасно понимаем, насколько тема чувствительная. Было принято непростое решение. Это определенные сложности для тех, кто имеет мичуринские, и думаю, что нам эти вопросы предстоит решать совместно с муниципальными образованиями и по отдельным категориям граждан оказывать адресную материальную поддержку. Зато 155 тысяч льготников получат к своей выплате еще 280 рублей", – сказала Козловская.

По ее словам, 280 рублей – сумма небольшая, но она складывается для бюджета в более чем миллиард рублей, что сравнимо, например, с бюджетом города Асино.

Как (не) работала система раньше?

Как следует из материалов на сайте обладминистрации, ЕСПБ были введены специальным областным законом в 2014 году. Воспользоваться правом покупки проездного могли пенсионеры (пенсия по возрасту, по потере кормильца, по инвалидности), почетные доноры, чернобыльцы, предпенсионеры (женщины старше 55, мужчины старше 60 лет) и сопровождающие инвалидов. В 2021 году в регионе было продано более 140 тысяч ЕСПБ.

Затраты перевозчикам должны были компенсироваться из облбюджета. Но механизм определения размера компенсаций постоянно вызывал недовольство у перевозчиков. В начале 2022 года маршрутчики Томска и Северска написали открытое письмо жителям Томской области и органам власти, где уведомили, что отказываются перевозить пассажиров по ЕСПБ.

В ответ власти пообещали бизнесу новый порядок расчета субсидии за провоз томичей по ЕСПБ, который увеличил бы компенсации на 30%. Эти планы изначально были восприняты со скепсисом. По оценке юристов, которые представляют интересы перевозчиков, в соответствии с федеральным законом перевозчикам должны компенсировать полную стоимость проезда пассажиров по ЕСПБ, а не частично, как в Томской области.

По подсчетам перевозчиков, власти компенсировали около 1% от стоимости проезда пассажиров. В спорах о справедливости компенсаций суды раз за разом вставали на сторону перевозчиков. Суды (от томского областного до Пятого апелляционного в Новосибирске) предписывали администрации Томской области разработать новую методику расчета компенсаций. И власти формально так и делали, но, получив документы, бизнес снова отправлялся в суд.

Смотря как считать

В обладминистрации в свою очередь выдвигали контраргумент – перевозчики не могут представить релевантную статистику о количестве поездок, совершенных льготниками. Именно эта статистика могла бы существенно повлиять на суммы компенсаций. И власти даже попытались использовать для решения проблемы современные технологии: в 2019 году на ЕСПБ стали наносить QR-коды.

Предполагалось, что томичи, пользующиеся льготными проездными билетами в общественном электротранспорте, должны регистрировать каждую свою поездку с помощью этого QR-кода и терминала. Но технология так и не сработала: одного нанесения QR-кода оказалось недостаточно, а терминалы для считывания у перевозчиков до сих пор остаются редкостью.

Системно подойти к делу в 2019 году попыталось томское Трамвайно-троллейбусное управление, ездить бесплатно на этом транспорте могли все льготники Томской области. Именно тогда во всех трамваях и троллейбусах появились терминалы для безналичной оплаты. Уже не так важно, сработал этот эксперимент или нет, однако муниципальный перевозчик к демаршам маршрутчиков не присоединялся и продолжал перевозить льготников по ЕСПБ.

Что касается суммы 280 рублей, то именно столько и платили льготники за безлимитный тариф ЕСПБ, покупая его в почтовых отделениях. Для этого нужно было предъявлять документ, подтверждающий право на льготу.