Что изменится с принятием проекта границ исторического Томска

ТОМСК, 23 авг – РИА Томск, Александр Мазуров. Томские власти шестой год не могут согласовать границы исторического поселения областного центра. Летом 2023 года Минкульт признал проект согласованным, несмотря на остающиеся у томских властей претензии: на фоне местных мегапроектов вопросы вызывают как перечень объектов, так и границы исторических зон. Что охраняет и запрещает проект, – в обзоре РИА Томск.

Как сообщалось ранее, Томск получил статус исторического поселения в 1990 году, однако границы исторического поселения обозначены не были. Проект этих границ разрабатывался несколько лет. Его принятие регламентирует застройку в пределах границ исторического поселения, ограничивает этажность, использование материалов при строительстве и реконструкции объектов.

Томские власти внесли последние правки в проект границ исторического поселения областного центра в октябре 2022 года. В мае 2023-го проект без нареканий прошел общественные обсуждения. При этом областной комитет по охране объектов культурного наследия сообщал, что в Минкульт был направлен отказ в согласовании проекта.

Министерство заявляло, что не получало никаких правок, и проект можно считать согласованным. Несмотря на информацию о планах утвердить проект еще в июне, документ так и не подписан.

Исторические районы

Согласно проекту, сохранению подлежит весь центр Томска, ограниченный с севера улицей Дальне-Ключевской, с запада – рекой Томь, с востока – участком улица Вершинина – Комсомольский проспект (за исключением площади Южной), а с юга – Лагерным садом.

В границы входят 13 исторических районов Томска: Воскресенская гора, Уржатка, Пески, Заозерье, Юрточная гора, Татарская слобода, Заисточье, Нижняя и Верхняя Елани, Болото, Кирпичи, Новая деревня и Мухин бугор. В границах 17 городских площадей, среди которых и центральная площадь Ленина (в XVII-XVIII веках здесь располагались торговые ряды).

Томское историческое поселение насчитывает 39 объектов культурного наследия федерального и 349 – регионального значения, а также 137 выявленных (уже признаны памятниками, но не отнесены к одной из двух категорий) объектов. Также в границах – более 1000 исторически ценных градоформирующих объектов (фоновая застройка).

В случае принятия проекта границ исторического поселения, документ будет регулировать объемные и высотные характеристики застройки, опираясь на существующие исторические объекты.

Например, в районе Воскресенской горы охране подлежат историческая застройка (в частности католический храм и томская крепость на улице Бакунина), рельеф мыса, исторический ландшафт, сохранившееся мощение из булыжника на Бакунина и Октябрьской.

В районе Мухин бугор охране подлежат основные улицы (Сибирская и Петропавловская), а также Петропавловский собор. Из проекта следует, что данный район представляет собой преимущественно одно- двухэтажную деревянную застройку конца XIX – первой половины XX веков.

Проект границ не только накладывает ограничения на строительство, но и предполагает "устранение объектов", мешающих восприятию существующей застройки, а также воссоздание уже утраченных зданий. 

Что предлагается запретить?

В настоящий момент в Томской области застройка в исторических районах регламентируется проектом зон охраны объектов культурного наследия, разработанным еще в 2011 году. Сами зоны охраны чаще всего регламентируют застройку знаковых для города территорий, в частности Татарской слободы, или же непосредственно участков вблизи конкретных памятников культуры.

После принятия границ исторического поселения правила в Томске значительно ужесточатся. 

В границах исторического поселения запрещено размещение промышленных предприятий и складских помещений, производственных баз, крупных торговых центров, многоэтажек, также нужно исключить движение большегрузов. На всей территории исторического поселения предполагается размещение музеев, галерей, библиотек, религиозных строений и организаций, занимающихся сохранением и изучением объектов культурного наследия.

Вся территория исторического поселения делится на 13 зон, для которых устанавливают разные правила. Самые крупные зоны: "Территории со смешанной традиционной, преимущественно деревянной двухэтажной застройкой, сложившейся в начале XX века", "Традиционная малоэтажная деревянная застройка" и "Территории с высокой степенью сохранности историко-градостроительной среды".

Последняя включает преимущественно район Воскресенской горы и проспект Ленина. Здесь полностью запрещено любое новое строительство, разрешено только восстановление и реконструкция уже существующих объектов. На территории остальных зон строительство возможно, но с ограничениями.

Так, в качестве основных материалов строительства можно будет использовать только дерево и кирпич. Максимальная высота заборов ограничена двумя метрами, калиток – тремя метрами. Максимальная высота застройки, за исключением нескольких зон вблизи Комсомольского проспекта (где разрешено строительство пятиэтажек), ограничена 10-15 метрами до конька.

На территории практически всех зон разрешено строительство только подобных уже существующим зданиям, в частности речь идет о материалах, фасадных решениях, объемных характеристиках, частоте окон.

Так, в Елани проект границ устанавливает максимальную высоту построек в 12 метров до конька. Строительство здесь разрешено по типовым решениям – вероятно, речь идет о доходных домах конца XIX – начала XX веков, которые сохранились в этом районе.

В отдельную зону выделена территория учебных заведений. Согласна карте-приложению к проекту, речь идет о роще Томского государственного университета и части корпусов Томского политехнического университета. После принятия документа здесь будет возможно строительство зданий не выше четырех этажей максимальной высотой до конька 15 метров. Основным материалами также остаются кирпич и дерево, не допускается использование сайдинга для обшивки.

В пределах границ исторического поселения ограничивается и максимальная площадь новых отдельно стоящих объектов. Например, в зонах с малоэтажной деревянной застройкой максимальная допустимая площадь – 150 квадратных метров. Этот же показатель сохраняется для индивидуального жилищного строительства.

Особняком стоят районы с каменными ансамблями – там разрешено строительство до 1440 "квадратов", вузам – до 1600 "квадратов".

В районах, где уже есть пяти – и девятиэтажные здания, площадь новых объектов не должна превышать 1560 квадратных метров.

Регламентирует проект и размещение рекламы в границах исторического поселения, во многом повторяя и ужесточая дизайн-код Томска. Так, размер вывесок в историческом поселении, в зависимости от расположения, должен быть 0,3-0,5 "квадрата" и соответствовать историческому облику зданий.

История вопроса

Статус исторического поселения Томск получил еще в 1990 году в числе 400 других населенных пунктов. В 2010 перечень был сокращен до 41 города, но Томск остался в списке. До настоящего времени  томское историческое поселение не имеет собственных границ и предмета охраны, что мешает развитию и сохранению центральной части города.

В 2016 году мэрия Томска провела конкурс по выбору разработчика проекта границ исторического поселения, который выиграло ФГУП "Центральные реставрационные мастерские". Разработанный в 2017 году компанией "Валбэк" проект не устроил томскую мэрию. Власти предложили сократить пределы исторической части города.

В феврале 2019 года президент Владимир Путин поторопил губернатора: было поручено до 31 мая 2020 года обеспечить охрану объектов культурного наследия города Томска. Этому предшествовал многолетний конфликт мэрии с подрядчиком.

В январе 2020-го региональные власти обратились к федеральным с просьбой отложить утверждение границ исторического поселения в Томске из-за необходимости доработать ряд положений. В феврале мэрия подписала распоряжение о создании рабочей группы по доработке проекта, в которую, кроме чиновников, вошли градозащитники.

В мае 2022 году Минкульт направил мэрии проект границ исторического поселения, который, по мнению томских властей, должен был поставить под вопрос строительство третьего моста через Томь и межвузовского кампуса. Против согласования в таком виде высказалось и руководство томских вузов.